ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ к ПРЕЗИДЕНТУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ и ДЕПУТАТАМ ЖОГОРКУ КЕНЕША

Распечатать

Оставить комментарий

Посмотреть комментарии

10 августа 2004

КОРРУПЦИЯ

    Уважаемый Аскар Акаевич!
    Уважаемые господа депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики!
    В связи с тем, что наши многочисленные обращения в государственные органы остаются без должного внимания, а направленные в ваш адрес письменные обращения вызывают сомнение в точности их адресации, мы вынуждены обратиться к вам через газету.
    Суть нашего обращения — ущемление наших конституционных и предпринимательских прав при неподдающихся объяснению действиях государственных чиновников, вынуждающих нас идти на крайние меры.
    В связи с переходом к рыночной экономике Кыргызстан, как и многие другие страны СНГ, в настоящее время испытывает экономический кризис, выйти из которого, надо признать, помогают зарубежные инвесторы и предприниматели, вкладывающие свой капитал в развитие экономики нашей страны.
    Демократические принципы развития Кыргызстана, казалось бы, должны выдвигать на первый план рост экономики и ее свободу, но на самом деле внутренняя политика Кыргызстана, построенная государственными чиновниками, не только тормозит развитие и рост отечественных предпринимателей, но и ущемляет право иностранных предпринимателей на экономическую свободу, невзирая на Конституцию, международные договоры и соглашения.
    Вспомним слова президента Кыргызской Республики А. Акаева: «Я хотел бы затронуть еще один важный элемент, определяющий деловой климат, а именно защиту прав предпринимателей самими предпринимателями. Можно четко очертить меру государственного регулирования и вмешательства в частный сектор. Однако если чиновник будет выходить за пределы своих полномочий, а предприниматель будет молчаливо соглашаться с этим, то никакой закон, указ, постановление не смогут защитить его». Здесь звучит призыв к борьбе с чиновничьим беззаконием и коррупцией в органах власти. Мы готовы защищать и отстаивать свои права, так как наши многочисленные обращения на имя премьер-министра, спикера парламента и в различные органы остаются без должного внимания и вызывают сомнение в положительном исходе их рассмотрения.
    Являясь реализаторами пива марки «Шымкентское» и клиентами ОсОО «Шымкентпиво KGZ», в настоящее время мы вынуждены простаивать и нести убытки из-за отсутствия продукта реализации вследствие прекращения поставок пива «Шымкентское» в течение уже нескольких недель. Фактически мы остались без хлеба! И это в разгар сезона!
    С ОсОО «Шымкентпиво KGZ» сотрудничают около тысячи предприятий, значит, безработными останутся приблизительно 20 тысяч человек! Успех сотрудничества с этим предприятием обусловлен высоким потребительским спросом на пиво «Шымкентское».
    Появлением пива «Шымкентское» на рынке Кыргызстана мы обязаны отечественному предприятию ОсОО «Шымкентпиво KGZ», учредителем которого является гражданин Казахстана.
    За время своей деятельности это предприятие перечислило в бюджет Кыргызской Республики налогов на сумму свыше 60 миллионов сомов, что составляет приблизительно 1,5 миллиона долларов США.
    Надо признать, что на сегодняшний день, когда страна действительно испытывает экономический кризис, не многие отечественные предприятия способны внести в бюджет такие суммы.
    Кроме отчислений в бюджет, за время деятельности в 2003 г. ОсОО «Шымкентпиво KGZ» были привлечены иностранные инвестиции в размере 330 тыс. долларов США, что говорит также и о создании новых рабочих мест.
    Огромную экономическую перспективу несет в себе разработка руководством ТОО «Шымкентпиво» (Республика Казахстан) плана строительства завода по производству пива в Кыргызской Республике, осуществление которого повлекло бы не только создание новых рабочих мест, снижение розничной цены пива, но и увеличение поступления налогов в бюджет Кыргызской Республики.
    Ни для кого не секрет, что именно «Шымкентское» пользуется наибольшим спросом по сравнению с другими видами пива. Нельзя не отметить и тот факт, что таким же спросом это пиво пользуется во многих странах СНГ. Именно по этой причине для реализации пива «Шымкентское» задействовано около восьмисот торговых предприятий Кыргызской Республики при сотрудничестве с ОсОО «Шымкентпиво KGZ», что означает по меньшей мере около 25 тысяч рабочих мест.
    Считаем, что при нынешних темпах роста безработицы в нашей стране предоставление предприятием такого количества рабочих мест должно быть хоть каким-то образом поддержано государством!
    Однако государство в лице Государственной инспекции по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции при правительстве Кыргызской Республики начиная с 2003 г. проводит разного рода мероприятия по установлению контроля не только за импортом и экспортом алкогольной продукции, в том числе и пива — при выдаче соответствующих лицензий на импорт этой продукции, но и за установлением цен за литр перевозимой продукции.
    После обращений ОсОО «Шымкентпиво KGZ» по этому поводу в различные инстанции были получены ответы от бывшего вице-премьер-министра К. Осмонова, председателя Комитета по бюджету и финансам Законодательного собрания Жогорку Кенеша М. Султанова и Генеральной прокуратуры. Было дано заключение, что «пиво с содержанием этилового спирта менее 9 процентов не является алкогольной продукцией и следовательно объектом лицензирования Госалкоинспекции не является».
    Таким образом, получается, что если одни государственные чиновники видят и признают ошибки, то другим чиновникам этот парадоксальный факт приходится на руку: они хотят прибрать к рукам не только алкогольный бизнес, но и импорт пива.
    Так, действия исполнительной власти по прибиранию к рукам пивного импорта узаконили в 2004 г. законодатели Кыргызской Республики, которые, уходя на летние каникулы и не вникая в дальнейшую судьбу своего решения, не думая о его последствиях, выносят постановление от 25 июня 2004 г.
    3 N 1690 —11 о внесении изменений в имеющееся постановление ЗС ЖК Кыргызской Республики 3 N 1101 — 1 от 8 июня 1998 г. «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям», п. 19 Перечня специфических товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, утвержденного постановлением ЗС ЖК Кыргызской Республики 3 N 1101—1 от 8 июня 1998 г. «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям», внесено изменение, согласно которому по коду Товарной номенклатуры внешней экономической деятельности в список Государственной инспекции по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции отнесены спирт, алкогольная продукция и пиво.
    Мы считаем, что указанное постановление по своему содержанию противоречит указам президента Кыргызской Республики и действующему законодательству Кыргызской Республики.
    Согласно ст.6 Закона Кыргызской Республики «О нормативных актах Кыргызской Республики» от 5 июня 1996 г., в случае противоречия нормативных правовых актов, издаваемых президентом Кыргызской Республики, палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, правительством Кыргызской Республики с законом, действует закон Кыргызской Республики. Однако законы в нашей стране, провозглашенной страной прав человека, только принимаются, но не действуют, так как на каждый закон издается «противозакон», а страдает при этом только народ, примером чему является описанное далее.
    В настоящее время со ссылкой на вынесенное постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в нарушение Указа президента Кыргызской Республики от 25 апреля 2002 г. N 100 «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности», согласно которому запрещено введение новых административных барьеров и ограничений (получение лицензий, разрешений, свидетельств и т. д.) в сфере инвестиционной и иной предпринимательской деятельности, Государственная инспекция по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции при правительстве Кыргызской Республики, являясь лицензиаром, поручает Управлению финансовой полиции при Министерстве финансов проведение проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований в ОсОО «Шымкентпиво KGZ». При этом инспекция отказывает в выдаче лицензии многим предпринимателям, чья деятельность связана с импортом алкогольной продукции, несмотря на нормы Закона Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей» от 29 декабря 2000 г. (п. 4 ст. 15 которого предусматривает, что государство оказывает поддержку предпринимательству, устанавливая при этом упрощенные порядки налогообложения, регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой продукции) и несмотря на п. 2 ст. 3 Закона Кыргызской Республики «О лицензировании». Государственная инспекция по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции в устной форме отказывает в выдаче лицензии многим предпринимателям, а письменно обосновывает отказ намерением защитить отечественных производителей пива (между тем на рынке есть пиво российское, чешское и др.). Причины отказа в выдаче лицензии именно при импорте казахстанского пива нам неизвестны.
    Но вопиющим фактом является то, что, отказывая в выдаче лицензии, неофициально указываются и способы ее получения, при которых предприниматели должны уплатить сумму, в несколько раз превышающую сумму отчислений (о которых упоминалось выше) в казну республики. При этом указывается точный адрес получателя. Здесь предприниматель попадает в сеть, похожую на сеть коррумпированных структур в сфере алкогольной продукции.
    В Кыргызстане, как и во многих других странах, государственным служащим запрещено использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности. Но, несмотря на эту норму, узаконенную в пп.2 п.1 ст. 12 Закона Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией» от 6 марта 2003 г., директор Государственной инспекции по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции при правительстве Кыргызской Республики находит «клиентов» в лице предпринимателей, пытающихся получить лицензию, для фирмы «Центральная группа», находящейся по указанному им адресу: г.Бишкек, пр.Эркиндик, 39-а (3 этаж), где находится «теневой» кабинет некоего Такаева Кадыра. С ним и проводятся дальнейшие переговоры по поводу цен на литр перевозимой продукции. Эту инстанцию — для получения лицензии, — как заявил предпринимателям сам Кадыр Такаев, «проходят все другие предприниматели». Кто такой Кадыр Такаев? Он сотрудник Госалкоинспекции или деятельность его фирмы связана с Госалкоинспекцией при правительстве Кыргызской Республики? Полагаем, что этими вопросами должны заинтересоваться правоохранительные органы Кыргызской Республики.
    В принятом 6 марта 2003 г. Законе Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией» основной задачей определено укрепление авторитета государственной службы, формирование у граждан уважения к государственной службе и государственным служащим. Каким образом в свете вышеизложенных обстоятельств государственный чиновник может укрепить свой авторитет, а тем более вызвать уважение к себе у граждан? Большой вопрос, остающийся открытым.
    Кто же все-таки правит страной? Хозяева «теневых» кабинетов, чиновники, игнорирующие даже указы президента, законодатели, которые издают противоречащие друг другу законы, или народ?
    Учредитель ОсОО «Шымкентпиво KGZ», констатировав факт ущемления своих прав и не найдя должной защиты в Кыргызстане, вынужден был обратиться для защиты своих прав в парламент Казахстана и в Генеральную прокуратуру, отмечая при этом свой вклад и отчисления в бюджет и экономику Кыргызстана при имеющейся экономической задолженности Кыргызстана перед Казахстаном.
    Пока ОсОО «Шымкентпиво KGZ» бьется за право обладания лицензией на импорт пива и ходит по указанным Госалкоинспекцией адресам, договариваясь о цене, мы, для которых пиво «Шымкентское» являлось предметом труда, хлебом насущным и чьи предприятия вынуждены простаивать, а работающие там люди, оставшись без работы, вынуждены выйти к стенам Дома правительства с акцией протеста, руководствуясь только оставшимся на это конституционным правом. Выйти с протестом против отказа Государственной инспекции по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции при правительстве Кыргызской Республики в выдаче лицензии на импорт пива ОсОО «Шымкентпиво KGZ», сталкиваясь опять-таки с чиновничьим беспределом при осуществлении конституционных прав. Акция протеста в форме пикета планируется на 17 августа текущего года. Но целью этой акции является не только выражение протеста в отношении невыдачи лицензии на импорт пива, но и наш протест вообще против коррупции в Кыргызской Республике в целом.
    Во время встречи в Доме правительства с руководством Государственной инспекции по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции в лице заместителя директора нам и представителям ОсОО «Шымкентпиво KGZ» было обещано выдать лицензию на ввоз одного арестованного вагона этого пива. Однако вопрос о выдаче лицензии на дальнейший ввоз этой продукции остался открытым.
    Таким образом, препятствуя законной предпринимательской деятельности и закрывая предпринимателям законные пути ввоза, ставя всевозможные шлагбаумы и преграды, государство открывает или вынуждает предпринимателей изыскивать другие пути ввоза, которыми являются пути контрабандные. Вместе с тем хотелось бы отметить и то, что для поднятия экономики Кыргызстана предприниматели готовы уплатить двойные ставки государственных пошлин при импорте своего пива. Эти деньги должны пойти в бюджет страны, а не в карман отдельных чиновников, связанных с хозяевами «теневых кабинетов», требующими уплаты сумм, в несколько раз превышающих те, что предназначены для уплаты в бюджет.
    Уважаемый Аскар Акаевич! Публично обращаясь к вам как к гаранту нашей Конституции, убедительно просим вашего личного вмешательства для прекращения творящегося беззакония. Просим защитить наши конституционные права в нашем демократическом Кыргызстане!
    Предприниматели в лице реализаторов пива «Шымкентское».