Скелет нового Налогового кодекса в шкафчике МВФ

Распечатать

Оставить комментарий

Посмотреть комментарии

19 февраля 2004

ПОЛИТИКА

    В минувшую пятницу состоялось совещание комиссии по подготовке проекта новой редакции Налогового кодекса (НК). Необходимость в его обновлении была почти всегда, ибо ни один нормативный документ не вызывает столько споров, противоречивых толкований, как действующий свод экономических законов.
    Отметим, что комиссия (председатель Болот Джанузаков), куда вошли сотрудники администрации президента, министры, депутаты, бизнесмены, представители неправительственных организаций появилась сразу после выступления Аскара Акаева с традиционным новогодним посланием к народу Кыргызстана.
    В перечне задач, стоящих перед правительством и депутатами в нынешнем Году социальной мобилизации и добросовестного управления, президент назвал принятие новой редакции НК, поскольку действующий документ не отвечает принципам ускорения экономического развития нашей страны, не учитывает изменений, происшедших в экономической сфере республики за последние 7–8 лет. К 15 мая все разделы, главы, статьи проекта должны быть “перелопачены” экспертами, обновлены и собраны воедино. Затем, предполагается, начнется широкое обсуждение обновленного документа, которое закончится уже в сентябре в стенах Жогорку Кенеша.
    Так как времени остается совсем мало, рабочая группа, состоящая в основном из экспертов “Баренц групп” (ЮСАИД) и специалистов Комитета по доходам, трудится в поте лица. На последнем совещании комиссии они представили свои наработки, в частности, рекомендации по формированию структуры новой редакции Налогового кодекса, в основу которой легли аналогичные документы Российской Федерации и Казахстана, а также Модельный налоговый кодекс стран СНГ и Международный налоговый кодекс.
    Эксперты предложили участникам совещания обсудить, стоит ли отменить или изменить статус некоторых видов местных налогов и сборов, удельный вес которых ничтожен, а посему не влияет на общий объем поступлений в бюджет. Так, по итогам прошлого года от сбора с владельцев собак, налога за право пользования местной символикой, налогообложения видеосалонов и концертно–зрелищных мероприятий — всего девять наименований местных налогов и сборов — в казну поступило около семи млн. сомов, или 0,058 процента.
    Но это мелочи по сравнению с тем, над какими трудными задачами придется поломать голову всей комиссии. О них объявил ее сопредседатель, глава Комитета по налогам, таможенным и другим сборам ЗС Акылбек Жапаров. Прежде всего — это отмена нерыночных налогов. Речь идет о налоге за пользование автомобильными дорогами и отчислениях в фонд для предупреждения чрезвычайных ситуаций. Обязательного обсуждения, по мнению депутата, требует включение или, наоборот, невключение в новый кодекс неналоговых платежей. Акылбек Усенбекович в рамках работы над новой редакцией НК вновь поднял вопрос о введении акцизного налога на ГСМ, ювелирные изделия и т. д., о едином социальном налоге, отмене двойного налогообложения НДС, льгот на него.
    На что моментально отреагировал постоянный представитель МВФ в нашей республике Башор Мухопадия. Он выра-
    зил озабоченность: а не получится ли так, что если эти вопросы будут рассмотрены и, более того, войдут в новый Налоговый кодекс, то Кыргызстан нарушит свои обязательства перед Международным валютным фондом? Далее высокопоставленный сотрудник МВФ высказался еще более определенно, по существу регламентируя всю дальнейшую работу комиссии:
    — Обсуждение каких–либо новых ставок возможно только в случае рассмотрения бюджета на следующий год. До конца этого года, на нынешнем этапе, не может быть и речи об их изменении. Это противоречит меморандуму.
    Столь жесткое предупреждение МВФ, очерчивающее границы свободы действий комиссии и экспертов рабочей группы, по сути, определяющее, что им ни в коем случае нельзя трогать, тем паче менять, подействовал как холодный, отрезвляющий душ на всех присутствующих. Акылбек Жапаров попытался мягко поспорить с господином Мухопадия, высказав свою точку зрения на это счет:
    — Я не вижу какой–либо угрозы бюджету в рамках нашей с МВФ среднесрочной программы, которая заканчивается в 2004 году. Мы должны пересмотреть концепцию налоговых реформ с 2001 по 2005 год, утвержденную президентом и принятую парламентом. В ходе встреч с нашими донорами, в том числе и с Международным валютным фондом, не раз высказывались пожелания отказаться от нерыночных налогов. Я считаю, что пора наконец–то определиться: нужны эти налоги или нет? Если же мы от них не отказываемся, то должны эти главы НК пересмотреть, переработать и внести в новую редакцию кодекса. А то столько неразберихи связано с их налогообложением… Сейчас существует положение, по которому отчисления в фонд ЧС должны выплачиваться только в долларах. Это в то время как республика давно перешла на свою национальную валюту.
    В прошлом году после проверок некоторые организации вынуждены были произвести перерасчет из–за курсовой разницы, а затем ревизоры наложили на них штрафы. Мы вовсе не собираемся такие налоги взять и выкинуть, но что делать с ними, нужно как–то определиться. Относительно налоговых ставок — я считаю их предметом для переговоров с МВФ, если, конечно, и после окончания трехлетней программы наша совместная работа продолжится.
    Председатель Международного делового совета Дэвид Грант, сделав реверанс в сторону МВФ, мол, “комиссия должна работать в соответствии с договоренностями МВФ”, тем не менее высказался за дальнейшее обсуждение актуальных проблем, таких, как отказ от нерыночных налогов и пересмотр налоговых ставок. Его возражения были оформлены в довольно вежливой, даже несколько дипломатичной форме: “Налоги на автомобильные дороги и чрезвычайные ситуации не стимулируют экономику. По согласованию с МВФ мы можем их оставить. Однако, работая над новым кодексом, должны быть уверены, что, когда сможем это себе позволить, мы их отменим, не причиняя ущерба основным частям документа”.
    Точку в невольно вспыхнувшей дискуссии, показавшей еще раз, кто у нас в последние три года определяет экономическую политику страны и от чьих финансовых вливаний зависит стабильность бюджета суверенного государства, поставил вице–премьер–министр Джоомарт Оторбаев. Он успокоил постоянного представителя валютного фонда, заверив, что “наше правительство будет действовать строго в рамках подписанного меморандума, и критерии наших устремлений будут соответствовать его духу и букве”. По его словам, комиссия создана для подготовки кодекса и она не касается формирования налоговой политики. “ Мы занимаемся разработкой скелета, на который будет нанизываться сама налоговая политика”, — закончил Джоомарт Каипович столь витиевато свою мысль.
    На протяжении всего совещания руководитель экспертной группы Андрей Красников неустанно говорил о факторе времени, который не только определяет, но и, по–видимому, сильно давит на разработчиков проекта НК. В связи с чем у многих возникал вопрос: зачем и кому нужна такая спешка? Учитывая тот факт, что ничего принципиально нового, фундаментального, судя по реакции господина Мухопадия, редакционной комиссии во главе с Джанузаковым сделать не удастся. Просто меморандум не позволит. По крайней мере, до тех пор, пока нас связывают с МВФ договорные обязательства.
    Зачем так гнать лошадей, вернее, подгонять Налоговый кодекс, словно после Года социальной мобилизации и добросовестного управления жизнь заканчивается и не будет бизнеса, не будет развития, да и самого добросовестного управления не будет? Разве Налоговый кодекс, по которому предстоит сверять свой пульс экономике страны годы, десятилетия, заслуживает того, чтобы его лепили из того, что было, а потом что было, то и полюбили? Да еще в форс–мажорных обстоятельствах.
    Лариса Ли.